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与其关注全国一张卷 不如关注高考录取改革

来源:未知 编辑:admin 时间:2019-05-28

  与其关注全国一张卷 不如关注高考录取改革

  [值得注意的是,根据国家高考改革实施意见,从2015年起,我国试点自主招生的高校的自主招生已经调整到统一高考之后,如果能结合这一调整,探索考生用高考成绩去申请大学的自主招生,那我国的自主招生改革也就得到了进一步推进]

  十二届全国人大四次会议记者会上,教育部部长袁贵仁在谈及“全国高考一张卷”时表示,将来会不会全国一套卷子,现在还不能明确答复,需要从实践中找出答案。要经过深入调查、研究,拿出更科学更公平的考试命题办法。

  今年两会上,恢复全国高考统一命题成为热议话题。此前,全国人大代表谢子龙也建议,尽快恢复全国统一命题,邀请各省命题专家参与,制定多套试卷以供选择,并且做好教育水平评估工作。将高考当作“一盘棋”考虑,逐步恢复全国统一命题,也有利于降低舞弊、漏题风险,从而进一步保障高考的安全性。

  我国于2014年9月颁布的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》明确提出,从2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。当年,就扩大了3个省在高考中使用国家统一试卷,今年则将再扩大7个省。

  总体而言,恢复全国统一命题,得到普遍认可,舆论认为,这可促进高考公平。一些人把恢复全国统考,与全国统一录取相提并论,以为全国所有考生不分省区统一划线录取,由此实现绝对的“分数公平”,这也是很多网友期待实现全国一张卷的原因,因为现在恢复全国统考、可还保留有部分省市单独命题,同时全国卷也有几张不同的试卷。教育部部长的回应,就是针对网友们的这种期待。

  然而,在笔者看来,只恢复使用全国卷,而不调整各省的高考录取指标,并进一步推进录取制度改革,恢复全国统考,以致最终实现所有省区都用一张试卷,其公平价值很有限。当前,我们应该关注高考录取制度改革,而不应把过多精力投到关注全国卷上。

  其实,恢复全国统考和全国统一录取,是两码事,目前我国高考还实行分省按计划录取制度,也就是说,恢复使用全国卷的省份,只是把原来的地方卷改为全国卷,考生还是在本省范围内根据自己在全省的排名填报志愿、投档录取,这对本省的高考录取机会没有任何改变。在目前的录取制度下,恢复全国卷,只是改变地方出题的质量参差不齐问题、减少各地出题的成本,而与此同时,也可能增加全国卷的安全风险,一旦泄题会产生更为严重的后果——以前,实行分省命题,除增加地方自主性外,还有分散安全风险的考量。

  还有一些人把恢复全国卷与开放异地高考结合起来,以为这样一来,就可解决流动学生的异地高考问题,不存在各省考题的差异,随迁子女就可以留在迁入地城市考试,或回原籍高考。这也是想当然。

  即使各省都使用全国卷,随迁子女也只有符合异地高考条件才能在异地高考,否则,在迁入地“借考”再回本地录取,或者学完后在高考时回户籍所在地高考,都是不现实的。为打击高考移民,很多省区都实行户籍+学籍双证制度,在另一省份城市读书、学籍在这一省份,高考时根本无法回到户籍所在地报名。这属于人籍分离,是异地高考要治理的对象。

  概而言之,以上对恢复全国统考促进高考公平的希望,都受阻于目前的高考录取制度。要扩大高考公平,单单恢复全国统考是远远不够的。在目前高考录取制度下,只有调整各地的高考录取指标,才能缩小各地的高考录取机会差距,尤其是重点大学的录取机会差距,就如国家推进的扶贫定向招生计划,就是向贫困地区增拨重点大学的招生计划。这无法通过调整考试试卷实现。

  在恢复全国统考的同时,如果能以国家确定的“招生考试相对分离”原则推进录取制度改革,那舆论所期待的恢复统考促进公平价值就有可能实现。

  具体而言,我国目前试点5%自主招生的高校,可用统一高考成绩作为评价学生的基本依据,不分省市接受各地考生申请,达到高校提出的成绩要求者,都可自主申请,大学再结合高考统考成绩、中学学业成绩、大学面试考察、考生所在地区教育因素综合评价来录取学生,如此,原来的分省录取制度就会被撼动。如果这些高校的招生录取得到社会认可,就可进一步增加名额,直到更多学校更大比例的招生名额采取这种录取方式,考生在全国范围任何地方可自主报名高考,以统一成绩申请大学,这就能实现自由高考,从而把高考公平提升到完全不同的新境界。

  值得注意的是,根据国家高考改革实施意见,从2015年起,我国试点自主招生的高校的自主招生已经调整到统一高考之后,如果能结合这一调整,探索考生用高考成绩去申请大学的自主招生,那我国的自主招生改革也就得到了进一步推进。

  因此,统一高考采用全国卷+高校自主招生,才是最值得期待的高考模式,这是深化高考改革,也是追求更高层次的高考公平。

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